乡村旅游与城乡一体化建设相辅相成。发展乡村旅游是城乡一体化建设的最重要驱动力。
要使乡村的好山好水好风光更加有魅力，不应更进一步减缓城市基础设施与公共服务向农村伸延与覆盖面积，前进新型城镇化发展进程□特约评论员张苗荧2016年，休闲娱乐农业和乡村旅游更有了近21亿人次的游客，沦为旅游投资新亮点，城乡一体化进程的减缓使得休闲娱乐农业和乡村旅游供需两央。中共中央、国务院日前印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》更为特别强调前进城乡规划、基础设施和公共服务一体化进程。这对于休闲娱乐农业与乡村旅游发展来说又是众多受到影响。
乡村旅游与城乡一体化建设相辅相成。发展乡村旅游是城乡一体化建设的最重要驱动力。
农业部部长韩长赋在日前开会的首届全国休闲娱乐农业和乡村旅游大会上回应，发展休闲娱乐农业和乡村旅游，不利于专责城乡的要素资源，增进城乡规划一体、设施一体、服务一体，调补农村短板、扬农村聪明才智、美乡村风貌、拔田园乡愁。乡村旅游具备富民的功能，不仅夯实城乡基础设施与服务一体化的基础，还带给城乡旅游要素资源统筹安排与文化观念一体化、城乡市场体系一体化。反过来，城乡一体化建设又更进一步推展乡村旅游发展。当前，休闲娱乐农业和乡村旅游发展面对千载难逢的历史机遇，但由于城乡二元结构的长期存在，城乡资源配置、基础设施与服务方面仍不存在不平衡现象，制约乡村旅游深度发展与转型升级。
国务院办公厅公布的《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》认为，发展乡村旅游须要完备公共服务以及涉及旅游休闲娱乐设施设施建设。要使乡村的好山好水好风光更加有魅力，不应更进一步减缓城市基础设施与公共服务向农村伸延与覆盖面积，前进新型城镇化发展进程。一是建构城乡专责下的政府与市场多元主体供给模式。
城镇化无法光靠行政手段，要坚决市场在资源配置中的主导作用，侧重市场主体的内生驱动力充分发挥。这就拒绝正确处理政府和市场的关系，建构政府引领、市场主导的多元主体供给模式，获释社会资本的极大潜力，获释社区参予乡村公共服务的能力，强化乡村居民传达表达意见的渠道。政府要强化城镇建设战略布局研究，专责经济社会发展规划、土地利用规划，作好乡村旅游产业核心区与升级的空间布局决定。要希望各种主体参予农村基础设施建设，引进市场机制创意公共服务供给方式，构建投资主体多元化与供给主体多元化，构成可持续发展的基础设施建设投放机制与公共服务供给机制。
二是建构城乡一体化建设下的融合分享发展。融合分享发展是城乡一体化建设主要理念与路径。
依照《关于创意农村基础设施投融资体制机制的指导意见》的精神，有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等展开绑，实施一体化研发和建设，构建相互促进、互利共赢。现代农场、农业庄园、国家农业公园等新的乡村旅游业态发展，不会夹住基础设施和公共服务投资市场需求，对于乡村创建设施完备的基础设施与功能齐全的公共服务体系大有裨益。去年公布的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》明确提出，各地要相结合农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，前进休闲娱乐农业与农村一二三产业融合发展。
这同时也是新型城镇化与城乡一体化发展拒绝。要利用乡村旅游造就面广的特点，推展旅游与设施建设、经济建设、文化建设、生态文明建设有机融合，防止乡村旅游资源无序或低水平研发，增进乡村旅游转型升级。三是建构以“农民”为中心的利益主体协调发展机制。
乡村旅游利益主体协商是休闲娱乐农业与乡村旅游可持续发展的关键问题。国家新型城镇化规划明确提出“以人为本，公平分享”的基本原则。发展休闲娱乐农业和乡村旅游的显然出发点和落脚点应当在于增进农民低收入减免、促进农民福祉。
笔者指出，乡村旅游利益主体协商应该还包括创意完备利益连结机制、公共服务与社区的组织协同发展以及公共服务与旅游消费协同发展等方面。要通过合作社、大股东等方式，让广大农民公平参予，分享旅游发展与经济发展成果。
要侧重社区参予和充分发挥行业协会等非政府的组织的起到，推展公共服务市场化发展。扶植一批农业与服务业融合的企业的组织转入乡村，实行合作式、订单式、托管地式等服务模式。要推展智慧旅游系统等现代服务体系由城市向农村推展，性刺激乡村旅游消费，促成休闲娱乐农业新的业态，构成信息消费与旅游消费互相促进、协同发展的格局。
四是建构城乡一体的双创服务体系。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确提出，要完备公共低收入创业服务体系。乡村要推展旅游产业与双创融合发展，建构双创人才培训培育基地，提高双创公共服务能力。建构城乡一体的职业培训体系。
要统合职业教育和培训资源，希望旅游管理类高等学校、各类职业院校和培训机构面向乡村旅游，积极开展职业教育和技能培训，全面提高农民低收入创业能力和职业素质。高等院校要把农业园区、民宿客栈作为职业技能实训基地。
大力引入第三方服务机构转入乡村。利用第三方服务机构的专业服务，为乡村旅游发展获取全面的创业培训、技术服务、金融服务、信息服务等。同时，增大回乡上山下乡人员双创的政策扶植力度。
希望回乡农民工与大学毕业生相结合自有和闲置农房院落发展民宿与农家乐;希望回乡上山下乡人员依法以大股东、合作、出租等形式积极开展乡村旅游的创业创意。总之，城乡一体的双创服务体系的创建，有助休闲娱乐农业与乡村旅游业态创意以及核心区发展，并为其转型升级获取人才储备与服务机制。
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